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    近年來雖然國(guó)內(nèi)寬帶用戶發(fā)展迅速，但是“兩低一高”問題仍然很嚴(yán)峻，即：用戶滲透率低、網(wǎng)絡(luò)速率低、寬帶費(fèi)用高。截止2011 年底，全國(guó)寬帶用戶數(shù)1.56 億戶，滲透率仍遠(yuǎn)低于世界平均水平，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)速率的提升亦有待解決。最新數(shù)據(jù)顯示，2011 年第四季度世界網(wǎng)速平均連接速度為2.7Mbps，中國(guó)以1.4Mbps 的網(wǎng)速排在全球第90 名。與此相反，中國(guó)寬帶費(fèi)用卻位居世界前列。寬帶作為關(guān)乎民生的重要方面，寬帶的提速降價(jià)成為當(dāng)前最重要的任務(wù)。

圖表 1  2011 年各國(guó)寬帶速率對(duì)比（Mbps/s）

圖表 2 2011 年各國(guó)寬帶費(fèi)用占人均國(guó)民收入比重（%）

    對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)而言，寬帶建設(shè)對(duì) GDP 增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯，世界銀行研究顯示，寬帶普及率每提升10%可以直接帶動(dòng)GDP 增加1.4%，并能新增200 多萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。因此除了關(guān)系民生，寬帶工程更是承擔(dān)著拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重任。寬帶工程的順利實(shí)施需要政府的支持。從各國(guó)寬帶發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，全球各國(guó)均通過市場(chǎng)激勵(lì)、普遍服務(wù)等方面積極推動(dòng)寬帶快速發(fā)展。一方面將寬帶發(fā)展作為地方政府考核指標(biāo)，能推動(dòng)寬帶工程更加順暢的實(shí)施，另一方面政策的扶持也會(huì)提升運(yùn)營(yíng)商投資邊遠(yuǎn)地區(qū)的積極性。

圖表 3  近年來國(guó)家寬帶政策匯總

   自 2011 年1 月工信部正式提出“寬帶工程”戰(zhàn)略以來，中國(guó)電信及中國(guó)聯(lián)通已經(jīng)在全國(guó)若干個(gè)省市開展寬帶提速、光纖入戶工程。截至2011 年年底，中國(guó)電信在南方21 省的城市地區(qū)寬帶線路20M 帶寬接入能力覆蓋率已達(dá)70%，其全國(guó)FTTH 覆蓋用戶累積達(dá)到3000 萬戶。

2012 年初發(fā)改委會(huì)同工信部、財(cái)政部、科技部、國(guó)資委等多個(gè)相關(guān)部門成立寬帶中國(guó)戰(zhàn)略研究工作小組，工作組將研究并形成“寬帶中國(guó)戰(zhàn)略”實(shí)施方案，“十二五”期間寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投資1.6 萬億元，其中寬帶接入網(wǎng)投資5700 億元。5 月份，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議日前通過《關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見》，正式提出我國(guó)將實(shí)施“寬帶中國(guó)”工程。至此，中國(guó)寬帶工程從企業(yè)和行業(yè)層面上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。