利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)下的主動(dòng)擴(kuò)張、GDP 沖動(dòng)下的行政驅(qū)動(dòng)以及產(chǎn)能淘汰壓力下的被動(dòng)擴(kuò)張是本輪產(chǎn)能擴(kuò)張的主要驅(qū)動(dòng)因素。

   行權(quán)驅(qū)動(dòng)弱化
   新增產(chǎn)能的主體不再是國(guó)有鋼鐵企業(yè)，民營(yíng)鋼企成為決定未來(lái)投資的主力。民營(yíng)資本的逐利性弱化了鋼鐵投資中的行政色彩。

   低盈利降低了主動(dòng)擴(kuò)張的積極性
   國(guó)有鋼企的凈資產(chǎn)收益率迅速下滑，低于同期的貸款利率，更不要提風(fēng)險(xiǎn)收益了。

   投資結(jié)構(gòu)
   從投資流向上看，近年來(lái)的鋼鐵投資多流向于提高產(chǎn)品加工深度、提升產(chǎn)品附加值、不增加終端產(chǎn)品產(chǎn)量的軋鋼工序。軋鋼工序投資比重從2003 年的34%提升到2009 年的63%。而投向影響終端產(chǎn)品的煉鐵、煉鋼等前端工序的占比從2003 年的56%下降到2009 年的30%。

   此外，落后產(chǎn)能淘汰將逐步解決現(xiàn)有產(chǎn)能問(wèn)題。 從2005年開始，政府就提出要淘汰落后鋼鐵能，但一直未有有效措施，落后產(chǎn)能淘汰也流于形式。2007年末開始，工信部與各省簽署落后產(chǎn)能淘汰目標(biāo)責(zé)任狀，把落后產(chǎn)能淘汰目標(biāo)分配到各省，不能完成者將被追責(zé)。當(dāng)然，也出現(xiàn)了各地政府把2007年前已經(jīng)淘汰或者廢棄的產(chǎn)能拿來(lái)濫竽充數(shù)。 我們認(rèn)為，這是目前國(guó)內(nèi)落后產(chǎn)能淘汰最有效的方法之一。原因很簡(jiǎn)單，落后產(chǎn)能淘汰目標(biāo)責(zé)任狀中，要求地方政府明確上報(bào)淘汰產(chǎn)能的企業(yè)、規(guī)模和地址，非常易于檢驗(yàn)是否已經(jīng)真實(shí)淘汰。用已經(jīng)淘汰或者廢棄的產(chǎn)能拿來(lái)濫竽充數(shù)不是不可以，但是只能用一次！ 2012年4月工信部下發(fā)2012年落后產(chǎn)能淘汰目標(biāo)：煉鐵1000萬(wàn)噸、煉鋼780萬(wàn)噸。這個(gè)并不是2012年最終的淘汰目標(biāo)，過(guò)去也出現(xiàn)了分批追加任務(wù)的情況。